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南昌市投资促进局2019年度招商引资专项资金绩效评价报告
来源:   发布日期: 2020-07-30   访问量:

为深入贯彻落实财政部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)及《中共南昌市委、南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(洪发〔2019〕13号)文件精神,强化预算支出责任,提高财政资源配置效率和使用效益,根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财办[2020]10号)文件要求,我局认真组织开展了2019年度招商引资专项资金绩效评价工作,现报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.立项背景

为加强全市招商引资工作的组织协调,我市成立了市对外开放领导小组办公室(简称“市开放办”),同时设立市级招商引资专项资金,由市财政列入年度部门预算,按照“单位申报,市开放办审核汇总,市对外开放领导小组、市财政局审核、拨付和监督使用”的原则实施管理。

2.项目主要内容及实施情况

招商引资专项资金主要用于我局及市级其他相关单位开展以下招商引资活动:

(1)国内外大型招商引资活动;

(2)招商引资项目的考察、论证、洽谈、调研等活动;

(3)招商项目及南昌市投资环境在国内外主流媒体及南昌网上招商会的整体宣传和推介活动;

(4)外来投资者来南昌考察、洽谈及接待活动;

(5)开放型经济工作政策调研;

(6)市开放办日常办公经费;

(7)招商引资政策资料及招商引资人才培训;

(8)招商小分队的活动经费;

(9)市内举办开放型经济会议和活动;

(10)省、市政府决定或安排的其他招商引资活动。

3.资金投入和使用情况

(1)资金投入情况

2019年度招商引资专项资金财政预算为1326万元,资金具体计划安排如下:市投资促进局980万元、市台办40万元、市政府驻北京联络处30万元、市政府驻上海联络处30万元、市政府驻深圳办事处30万元、市政府驻厦门办事处25万元、市委统战部26万元、市侨联15万元、市工商联25万元、市农业农村局15万元、市工信局30万元、市国资委20万元、市商务局20万元、市建设局20万元、市发改委20万元。上年招商引资专项资金结余158.6万元,本年合计1484.60万元。

(2)资金使用情况

我局严格按照《市投资促进局财务管理制度》和《市级招商引专项资金管理办法》执行招商引资专项资金的管理和使用,项目资金使用合规,专款专用,不存在截留、挤占、挪用、虚列等违规情况。同时我局按照市财政的要求,对市级招商引资专项资金组织开展了上半年和前三季度两次项目绩效运行监控,财务监控工作执行到位。

截至2019年12月31日,市级招商引资专项资金实际支出1284万元,具体为:市投资促进局本级实际支出965.18万元、市台办实际支出40万元、市政府驻北京联络处实际支出30.51万元、市政府驻上海联络处实际支出30万元、市政府驻深圳办事处实际支出30.33万元、市政府驻厦门办事处实际支出3.8万元、市委统战部实际支出19.24万元、市侨联实际支出15万元、市工商联实际支出25万元、市农业农村局实际支出15万元、市工信局实际支出30万元、市国资委实际支出20万元、市商务局实际支出20万元、市建设局实际支出20.28万元、市发改委实际支出19.66万元。

(二)项目绩效目标

1.项目绩效总目标

在市委、市政府的正确领导和强力推动下,以扩大有效投资为目标,主动作为,精准发力,抓龙头、补链条、聚集群,在全市深入实施“一核两重”产业发展战略和“强攻产业、决战工业”决策部署,以构建开放型经济新体制综合试验为契机,全力推进招商引资“一号工程”。

2.项目阶段性绩效目标

以扩大有效投资为目标,利用领导招商等各种形式招商活动的开展,持续发力,确保利用外资、利用内资、重大项目推进等指标在全省的继续“领跑”,全力推进招商引资“一号工程”,努力实现我市招商引资工作的“四年倍增计划”。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

财政支出绩效评价是指从深化部门预算改革和加强预算绩效管理的实际需要出发,通过科学合理的方法,客观公正地评价财政资金使用的规范性、经济性、效率性和效益性,是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。

开展2019年度招商引资专项资金绩效评价的目的,是要通过对该项目当年各项绩效目标完成情况的综合评分,客观公正地评价项目的实施绩效,并积极推动我局预算绩效管理工作的全面深入有效开展。

(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法和评价标准

1.绩效评价原则

2019年度招商引资专项资金绩效评价遵循以下基本原则:

(1)科学规范原则。绩效评价严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

(2)公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

(3)绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.评价指标体系、评价方法和评价标准

根据南昌市财政局制定的绩效评价指标体系框架,围绕项目2019年度的绩效目标和目标值,我们构建了2019年度招商引资专项资金绩效自评表,评价体系包括项目资金(预算执行率)、产出指标(数量指标、质量指标、时效指标、成本指标)、效益指标(经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续影响指标),满意度指标(服务对象满意度)四类一级指标。

具体评价指标和评价标准详见下表:




 

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

预算执行率(10分)

预算执行率=全年执行数/全年预算数×100%,10×预算执行率为此项得分。

产出指标

(50分)

数量指标

(20分)

参与重大招商活动≥10场⠂ 4分

工作完成率100%得满分,否则不得分

市级自办大型招商活动≥10场5分

工作完成率100%得满分,否则不得分

组织4支招商小分队驻点招商2分

工作完成率100%得满分,否则不得分

拜访企业或客户≥180次2分

工作完成率100%得满分,否则不得分

印制招商指南3000册1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

印制项目册3000册1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

南昌电视台播放稿件≥30条⠼/span>1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

南昌电视台组织专访≥10次⠼/span>1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

《南昌日报》刊登稿件≥30条1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

《南昌日报》专版宣传≥1次⠼/span>1分

工作完成率100%得满分,否则不得分

组织培训研讨班2期2分

工作完成率100%得满分,否则不得分

质量指标

(15分)

参与重大招商活动达标率⠂ 5分

达标率100%得满分,否则不得分

市级自办大型招商活动达标率5分

达标率100%得满分,否则不得分

邀请企业来昌考察≥90次⠂ 3分

达标率100%得满分,否则不得分

研讨班培训人员≥80人2分

达标率100%得满分,否则不得分

时效指标

(5分)

年度招商任务完成及时率⠂ 2分

目标完成率100%得满分,否则不得分

联席会议半年召开一次1分

目标完成率100%得满分,否则不得分

信息调度每月通报一次1分

目标完成率100%得满分,否则不得分

招商动态每周汇报一次1分

目标完成率100%得满分,否则不得分

成本指标

(10分)

省内会议成本≤20万元/次⠂༯span>3分

实际完成值100%得满分,否则不得分

省外会议成本≤35万元/次⠂༯span>3分

实际完成值100%得满分,否则不得分

资料印制成本≤2万元/批次⠂༯span>2分

实际完成值100%得满分,否则不得分

差旅费补贴220元/人/天⠂ ⠼/span>2分

实际完成值100%得满分,否则不得分

效益指标

(30分)

经济效益

指标 ⠂ ⠂ ⠂ (15分)

利用外资实际到位资金 ⠂ੀ万美元5分

工作完成率100%得满分,每降1%扣1分,扣完为止

实际利用内资2001.64亿元⠂༯span>5分

工作完成率100%得满分,每降1%扣1分,扣完为止

实际利用省外资金1321.98亿元5分

工作完成率100%得满分,每降1%扣1分,扣完为止

社会效益指标 ⠂ (5分)

项目落地为南昌提供就业机会

定性指标根据指标完成情况分为:全部或基本达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标且效果较差三档,分别按照100%-80%(含)、80%-60%(含)、60-0%合理填写完成比例。

生态效益指标⠂ ⠼/span>(5分)

引进项目环评达标率

可持续影响指标 ⠼/span>(5分)

我市招商工作模式可复制性

满意度

指标

(10分)

服务对象满意度指标(10分)

服务对象满意度

满意度≥90%得满分,每降低5%扣1分,扣完为止

(三)绩效评价工作过程

根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财办[2020]10号)文件要求,我局成立了由主要领导和相关业务处室主要负责人组成的南昌市投资促进局2019年财政项目支出绩效评价工作小组。参考南昌市财政局制定的绩效评价指标体系框架,根据项目当年的绩效目标,我们构建了较为完善的项目支出绩效评价表,围绕各项绩效指标的年度目标值,工作小组认真核查相关资料,逐项严格评分,认真完成项目绩效评价报告,评价结果力求客观、公正、全面地反映我局2019年财政项目支出的实际绩效。

三、综合评价情况及评价结论

(一)评分情况




(二)综合评价情况和评价结论

1.综合评价情况

2019年,在市委、市政府的正确领导和强力推动下,市开放办及各有关单位紧紧围绕中央关于做好“六稳”工作总要求,深入实施“一核两重”产业发展战略和“强攻产业、决战工业”决策部署,以构建开放型经济新体制综合试验为契机,全力推进招商引资“一号工程”,较圆满完成了市委、市政府赋予我们的各项目标任务,全市开放型经济呈现良好发展态势。

2.评价结论

评价组围绕绩效评价指标体系,通过数据采集分析,财务核查、实地核查等方式,对2019年招商引资专项资金的经费管理和项目实施情况进行了客观、公正的评分和评价,经综合评价,2019年度招商引资专项资金绩效评价得分92.7分,项目绩效评价等级为“优秀”。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况

我市成立了市对外开放领导小组办公室(简称“市开放办”),办公室设在市投资促进局。招商引资项目和经费按照“单位申报,市开放办审核汇总,市对外开放领导小组、市财政局审核、拨付和监督使用”的原则实施管理,市开放办按照年度招商引资活动计划安排,围绕利用外资、利用内资和项目推进等考核指标,统筹组织协调全市招商引资工作的开展。

(二)项目过程情况

2019年,全市开放型经济工作紧紧围绕中央关于做好“六稳”工作总要求,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《外商投资法》、《优化营商环境条例》、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》等一系列提升开放水平的法规、文件精神及省委、省政府决策部署,紧紧围绕“强攻产业、决战工业”发展战略,高标准、高要求的抓好工作谋划,细化举措,压实责任,不断强化“项目为王”意识,一切围着项目转、一切盯着项目干,以“更上一层楼”的项目建设,促进三外融合发展,稳外贸、稳外资、稳投资,推动全市开放型经济跨越式发展,支撑全市经济高质量发展。

(三)项目产出情况

按照年初制定的招商引资重点工作安排,2019年全市开放型经济工作紧紧围绕招商活动开展、招商联络推介、招商工作宣传和招商业务培训四个方面有序开展。

1.招商活动开展。一是省级活动亮点纷呈。全市全年共参与赣商大会、赣深赣港、VR产业大会等省级大型招商活动15场,签约123个项目,投资总额1205亿元,签约项目和签约金额名列全省前茅,洽谈对接了高通、腾讯、华为等一大批龙头企业。二是市级自办活动精准专业。以“三请三回”暨“三企”入赣活动为抓手,围绕“4+4+X”产业发展方向,精心组织市重点产业(上海)推介会、市对接“粤港澳”大湾区(广州)推介会等重大招商活动;对接大湾区推介会会务组织得到省领导的高度肯定和赞扬。在昌举办的国际检验医学暨输血仪器试剂博览会、世界VR产业大会等行业专业性展会,宣传推介南昌投资环境,提升了城市开放度。

2.招商联络推介。项目信息和在谈项目是项目落户的源头,从源头上拓展储备是提升招大引强成果的关键。2019年,我局充分发挥各类招商平台的资源优势,加强与商会、行业协会等经济类社会组织的交流合作,密集走访各地商(协)会,尤其是沿海发达地区,建立联席会议制度,广泛结识客商,增加增强“七条招商战线”部门和市政府驻外办事处有效项目信息调度通报,督导各单位进一步提高多挖客商、多找信息、多谈项目的积极性和主动性,我市“七条战线”和驻外办事处全年拜访企业或客户280余家次,实际邀请企业或客商来昌考察130余批次,拜访和邀请来昌考察的企业或客户均为大型和知名企业,全年提供有价值信息120余条,全年实际促成项目签约和落地80余个。同时我局大力开展展会招商,通过参加德国汉诺威工业博览会,在昌举办医学体外诊断(IVD)、电子信息等行业专业性展会等,推介南昌投资环境,吸引行业龙头来昌投资。提升资本招商,通过战略并购、财务投资等方式整合国资投融资平台,利用并购、上市等资本运作手段,打造升级版的“重资本”招商模式。部署驻点招商,抽调精干人员组成4支招商小分队,派往北京、上海、深圳、厦门开展驻点招商。

3.招商工作宣传。我局全年印制招商指南和项目册共6000册,向社会广泛宣传我市招商引资工作。同时,我局与南昌电视台、南昌日报建立了战略合作伙伴关系,一年来南昌电视台播放宣传我局招商工作的稿件36余条,组织采访13次,南昌日报刊登宣传我局招商工作的稿件30余条,专版宣传1次,另我局通过官网、官微、官博推送的信息400余条。我局通过电视台、报刊、官网、官微、官博等多种媒体渠道,以及招商指南、项目册等的宣传册的发放,广泛深入宣传我市招商引资工作开展情况。

4.招商业务培训。2019年我局举办2019年南昌市开放型经济领导干部专题研讨班1期,来自全市各县区、开发区、新区分管开放型经济的领导和招商负责人,市直有关单位分管领导、市政府驻外办事处负责人,市投资促进局副县级以上领导、有关处室同志及我市“四个一线”开放型经济一线省外挂职锻炼干部、招商小分队成员共80余人参加了本次培训班。通过培训教育工作的有效开展,我市开放型经济干部队伍的思想水平和专业素质得到了大幅度提升。

(四)项目效益情况

2019年,对标四年倍增计划,全市开放型经济主要指标保持快速增长,全市利用外资实际到位资金57.12亿美元,同比增长24.66%;实际利用内资2104.54亿元,同比增长24.3%;利用省外资金1364.47亿元,同比增长20.05%。

1.开放招商成果丰硕。全市新引进重大项目464个,立项投资总额3179.04亿元;新引进重大工业项目216个,立项投资总额1455.8亿元。包括兆驰红黄光LED及外延片芯片、奥克斯智能家用空调、上海沪工、天珑移动、维科LG电池及VR科创城等一批重大产业项目。

2.助推产业转型升级。全市新引进“4+4+X”关联产业项目241个,占项目总数的51.94%。其中,新引进阿里全国客户体验中心、伯克希尔哈撒韦高性能电池生产等国内外500强、央企投资项目41个,投资总额852.16亿元;新引进中微MOCVD设备生产基地扩充、中国电信大数据中心等上市公司直接投资项目22个,投资总额296.33亿元。

3.招大引强成效明显。全市国家级、省级开发区紧紧围绕引进50亿元、20亿元以上产业项目落户的目标要求,精准发力,精准施策,积极招大引大,国家级开发区新签约50亿元以上项目5个,投资总额395亿元;省级开发区新签约20亿元以上项目7个,投资总额153亿元。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

(一)主要经验及做法

一是县区招商高频高效。各县区(开发区、新区)坚持项目为王、项目为要,围绕主导产业,精心设置招商“自选动作”,积极开展主题、专题招商活动61场;推进领导外出招商常态化、制度化,全年县区党政主要领导累计外出招商1027天,为全市项目引进奠定了坚实的基础。

二是区域合作纵深推进。以“长三角”“珠三角”区域为重点,参与了2019昆山(江西)招商引资推介会、2019东莞(江西)招商引资推介会、江西省对接粤港澳大湾区投资合作推介会、赣深电子信息产业合作对接会等省级活动,承办了2019南昌市新经济新金融(深圳)招商推介会、南昌市对“粤港澳”大湾区(广州)推介会等重大活动。此外,还参加了全国湖南商会携手江西助推中部崛起推介交流会、2019江西(宜春·樟树)医药产业招商引资推介会等系列活动。一系列重大活动,密切了区域合作,浓厚了开放氛围,推动了一批重点项目落户。

三是项目推进精准服务。建立健全市投促局领导挂点县区工作机制,通过定期走访、协调服务,实地了解重大项目推进情况,及时协调解决遇到的难题;成立市投促局项目现场核定领导小组,每月赴项目现场对县区、开发区(新区)新注册、新开工、新投产项目进行现场核查,协同省商务厅和市委、市政府督察室等部门不定期对重大招商活动签约项目进行督察,并对项目推进情况分县区进行通报。近两年全市引进的804个重大项目,开工率81.84%,投产率53.36%。

(二)存在的问题

1.利用外资储备少、结构不优。全市新批外资工业项目和工业项目现汇进资少,工业招商特大成果不多,没有单体投资大、产业带动性强的龙头项目;三产招商中,地产占半壁江山,而金融、旅游、新业态项目比重不高。

2.县区发展不平衡,不充分情况明显,互补发展不够,全市没有形成齐头并进的势头。

3.近几年,我市不断强化会议招商和展会招商工作,进一步围绕各个产业链条重点环节强化了精准招商,进一步促进了产业聚集。但新形势下有效引进项目的方法手段还是相对不足,主要表现在招商办法较为单一和陈旧,面对当前招商引资工作的新方法、新举措较为缺乏。

六、有关建议

(一)高位高效对接,凝聚开放招商合力

1.浓厚开放招商氛围。建议召开全市招商引资动员大会,统一认识、凝聚共识,旗帜鲜明地把招商引资作为“一号工程”抓紧抓牢、抓出实效。坚持两个月集中签约一批项目,三个月集中开工一批项目。严格落实县区党政主要领导每年三分之一以上精力用于抓招商推项目的要求,进一步营造开放招商浓厚氛围。

2.科学精准安排招商活动。坚持“走出去”“请进来”相结合,精心组织4月底深圳省市联办VR招商活动、2020年江西省对接粤港澳大湾区经贸合作活动、正和岛2020创变者年会、2020世界VR产业大会、江西省与跨国公司(上海)合作交流会等重大招商活动。围绕主导产业,采取市县(区)联动,部门合力,精心设置招商“自选动作”,量身定做招商方案,精准对接重点行业、企业和人才,积极开展主题突出、特色鲜明的系列招商活动。

3.无缝对接省级招商平台。充分利用省政府开展“三请三回”“三企”入赣系列招商活动资源,深入广泛宣传推介南昌,借助省领导高位推动力量,精心包装推介项目,加强与重点企业、重点客商深度沟通,实现与省级招商平台的无缝对接,为项目引进奠定坚实基础。

(二)创新方法路径,提升专业招商实效

1.积极推广不见面招商。有效应对新冠肺炎疫情造成的不利影响,充分运用“互联网+”,开展网络招商活动,通过直播、微信、政务网、公众号等平台,深入广泛地进行宣传推介。紧盯有效线索,通过VR/AR等新技术虚拟考察,线上洽谈,屏对屏签约,确保我市招商引资工作在疫情防控期间保持长流水、不断线。

2.聚焦重点产业精准施策。充分利用开发区、园区招商引资平台,出台一揽子招商引资“招大引强”政策措施,围绕主导产业的产业链条、技术路线、应用领域、分布区域,瞄准领袖企业、关键企业,聚焦世界500强、中国500强、民营500强、服务业500强、新经济500强等“五类500强”,灵活运用小分队招商、会展招商、委托招商、以商招商、驻点招商等多种方式,打好招商组合拳,着力引进一批技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目、好项目。

3.提升专业化招商水平。科学分析研判“4+4+X”产业链条的缺项、弱项,找准延链、补链的方向,形成电子信息、汽车及新能源汽车、航空、生物医药等重点产业的分析推介材料,修订完善投资指南,编制产业招商重点项目册。出台《南昌市招商引资项目引荐奖励办法》《南昌市聘请招商顾问实施办法》《组建专业招商队伍方案》等指导性支持性文件,公开招聘专业人才补强招商力量,聘任招商顾问提供指导咨询和专业研判,以政府购买服务方式与第三方机构开展委托招商,联合在昌龙头企业开展以商招商。

(三)聚焦招大引强,推动招商成果转化

1.加强招商信息资源储备。加强与商会、行业协会等经济类社会组织的交流合作,加强与本地产业龙头和沿海发达地区企业的沟通协作,发挥“七条招商战线”和市政府驻外办事处的信息收集功能,通过广泛结识客商,深入挖掘信息,摸排有效项目线索,高频洽谈项目,丰富、完善、充实招商信息库、客商库、项目库。

2.扎实开展“项目建设提速年”活动。聚焦推动重大项目落地见效,聚焦招大引强精准发力,落实“大三长”定期调度、“小三长”日常调度、“六个一”推进机制,按照时间节点、进度要求,跑表计时、挂图作战,持续在谋项目、争项目、引项目、推项目、帮项目、排项目、管项目上下功夫、出实招,做到“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”。

3.促进引资引智引技融合。推进“双招双引”,柔性引进高端人才,以创新人才引进带动创新项目引进。支持全市各开发区加强与京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带沿线开发区(园区)和境内外高等院校、科研院所、企业开展科技创新和产业合作,共建产学研合作平台、成果转移转化平台和产业转移承载平台,提升开发区创新发展承载力。

南昌市投资促进局

2020年5月19日